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印尼燃油涨价旨在减轻补贴压力

本报驻雅加达记者 陈小方

印尼总统3日宣布提高燃油价格,其中补贴性汽油和柴油价格均上涨30%以上。印尼政府此举旨在变“补贴燃油”为“补贴人头”,从而缩小补贴力度,减轻政府不断加剧的燃油补贴压力。但燃油价格“突然”上涨,引起各方广泛关注和担忧,社会各界对此褒贬不一。

9月3日,印度尼西亚总统佐科宣布提高燃油价格,其中,补贴性汽油Pertalite价格由每升7650印尼盾(1印尼盾约合0.0005人民币)提高到每升10000印尼盾,柴油价格由每升5150印尼盾提高到每升6800印尼盾,上涨幅度均超30%;非补贴性汽油Pertamax同时也提价16%,由每升12500印尼盾提高到每升14500印尼盾,调价当天生效。这次燃油涨价引起了各方广泛关注和担忧。

重新分配燃料补贴

在过去的一段时间里,佐科多次召集媒体、高校、研究机构等领域负责人,讨论印尼经济形势,并在谈及燃油价格问题时一再强调,印尼的燃油价格远低于其他国家。他同时表示,国家资金必须优先用于有需要的人,超过70%的燃油补贴被富人所享有,因此政府决定重新分配燃料补贴。

印尼政府此次提高燃油价格,旨在变“补贴燃油”为“补贴人头”,从而缩小补贴力度,减轻政府不断加剧的燃油补贴压力。据印尼财政部部长穆利亚妮介绍,当前,印尼的能源补贴预算已达502万亿印尼盾。如果保持现有燃油补贴方式不变,到今年年底政府的能源补贴预算还要再增加189万亿印尼盾。

穆利亚妮8月29日表示,政府正在准备24.17万亿印尼盾的额外社会援助资金,以缓解民众所受的全球商品和能源价格上涨冲击。根据该计划,在4个月里,印尼政府将分两次向2065万贫困人口提供每人60万印尼盾的现金补助,并向月工资低于350万印尼盾的1600万工人提供一次性60万印尼盾的现金补助。8月31日,佐科在视察巴布亚查亚普拉摄政区时,已开始分发这一现金补助。

佐科在宣布燃油提价时表示,政府必须在困难的情况下作出决定。政府已尽最大努力保护人民免受世界石油价格震荡的影响,但国家补贴预算已大幅度增加,且仍将继续增加。提高燃油价格是“最后选择”。

这是佐科出任印尼总统以来第7次调整燃油价格。最早一次发生在2014年11月份,即佐科就任总统约一个月之后,宣布将燃油价格每升提高2000印尼盾,目的是减轻财政负担。2015年的燃油价格多次变化,先降低,后又上调。2018年虽宣布调价,但因国家石油公司未准备好实施该政策而被推迟。2022年以来,非补贴燃油价格已多次上调。

社会各界评价不一

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燃油价格“突然”上涨引起社会强烈反响。有居民认为涨价幅度过大,增加了生活成本,尤其在通胀环境下“除了工资不涨,其他都涨”。为赶在涨价前再加上一次“低价油”,许多加油站都排起了长队,一些地方还派出警方人员帮助维持秩序。有些加油站干脆提前停业,并挂出新油价。

印尼社会各界对燃油价格上涨的态度也存在分歧。支持者认为,原先的燃油补贴政策不具可持续性,而定向补助更为重要。前国家研究和创新机构负责人班邦称,应该向前看,不要总是被燃油价格上涨或者是否需要增加补贴的问题所困扰。印尼大学经济学家费希拉表示,印尼经济状况足以应对燃油价格上涨的影响。他称,印尼当前的通胀压力已开始减轻,8月份的通胀率只有4.69%,低于7月份的4.94%。

但是,反对者则认为,现在不是提高燃油价格的时候,特别是提高燃油价格肯定会引发多米诺骨牌效应,进一步推高物价和通胀,降低人们的购买力,加大经济陷入滞胀的风险。

印尼经济和法律研究中心主任比马认为,补贴性燃油价格上涨的时机是错误的,因为公众还没有准备好面对价格上涨,可能会导致滞胀风险。他称,预计9月份的食品价格将增长10%以上。印尼7月份的食品价格同比增长11.47%,高于6月份的10.07%。印尼经济改革中心研究主任彼特表示,如果提高燃油价格,整体通胀可能突破6%,甚至可能达8%至10%。

印尼中央统计局局长尤沃诺表示,今年4月份以来,非补贴燃油价格上涨对总体通胀的贡献率约为19%至20%。根据记录,2005年的燃油价格上涨使当年的通胀率上升到17.11%。在2013年和2014年,政府提高燃油价格也使当时的通胀率分别达到8.38%和8.36%。不过,印尼央行估计,即使考虑非补贴燃油价格上涨,今年通胀率约为5.24%。

燃油价格上涨除了影响百姓生活,也影响其他领域。印尼长丝纤维和纱线协会主席雷德马表示,燃油价格的上涨可能导致纺织业10%至15%的工人被解雇。这相当于该国纺织行业370万工人中的约55万人。纺织业被认为最容易受到居民购买力下降的影响。印尼中央统计局数据显示,印尼人今年购买衣服和鞋类的人均支出在每月31000印尼盾,远低于2021年622000印尼盾的水平。另外,9月份进口商品的增加将迫使国内纺织业削减15%的产能。

印尼旅游和创意经济部部长乌诺表示,根据初步计算,预计旅游和创意经济产品的价格将上涨10%至20%。他并称,未来几个月的情况可能会非常难以应对。印尼青年汽车企业家协会主席库尔尼亚表示,长途巴士的票价将上涨25%至35%。万隆市市长亚娜表示,此次燃油涨价肯定会对一些食品价格产生影响。

呼吁建立市场机制

一些观点指出,印尼应采取市场价格机制,从根本上解决价格补贴问题。有专家认为,印尼政府应根据市场机制公布价格,这样就不会再出现类似问题了。印尼技术与商业学院院长穆哈尔表示,政府在实施燃油价格调整时要透明,以便更多的人能够理解政府意图。

NARASI研究所公共政策专家阿奇马德认为,燃油价格上涨对人们来说是一个非常沉重的负担,政府可采取其他措施,如使用超过3%的预算赤字空间,增加社会补助支出,甚至推迟新都建设项目等,从而减少国家预算负担。

面对舆论的担忧,印尼政府表示,政府此次提高补贴性燃油价格不会让人民受苦。印尼海事和投资统筹部部长卢胡特表示,该决定是经过精心准备和谨慎执行的,“我们计算过,燃油价格上涨比不涨要好。如果将巨额的能源补贴用于其他政府支出,如基础设施建设等,将使印尼更具竞争力”。

同时,印尼政府仍将对燃油价格进行补贴。穆利亚妮表示,明年用于燃油补贴的预算资金约为336万亿印尼盾。

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